選擇性招標完整指南：第 20 條五款情形、合格廠商名單、資格預審等標期，與 0.56% 的實務現況

選擇性招標的邏輯很單純：先公告辦一次資格審查，把合格的廠商建成一份名單，之後要採購同類標的時就從名單裡邀標，不必每次重新審一遍資格。聽起來很有效率，但本站 630 萬筆首次招標公告裡，它只占 0.56%——這篇要把「什麼情況值得用」和「為什麼實際上這麼少人用」兩件事都講清楚。

選擇性招標是什麼：一次資格審查，多次邀標

採購法第 18 條把招標方式分成三種，差別只在兩件事——有沒有公告、有沒有先審資格：

• 公開招標：以公告方式邀請不特定廠商投標。資格與價格一起送、一起審。
• 選擇性招標：以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格審查後，再行邀請符合資格之廠商投標。
• 限制性招標：不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價。

所以選擇性招標有公告——而且是公告兩次：第一次是「辦理資格審查之公告」（第 27 條第 1 項），第二次是對合格廠商的邀標。它跟限制性招標最大的差別就在這裡：限制性招標是機關自己挑人，選擇性招標是任何符合資格條件的廠商都可以來報名，機關只是把「審資格」這一段從個案裡抽出來，提前一次辦完。

兩種用法要先分清楚，因為程序不同：

1. 為特定個案辦理：施行細則第 21 條第 1 項——機關應於辦理廠商資格審查後，邀請所有符合資格之廠商投標。一次審查對應一個案子，本質上就是把公開招標拆成資格標與價格標兩段。
2. 建立合格廠商名單：第 21 條第 1 項——名單建好之後可以重複邀標，邀請方式依施行細則第 21 條第 2 項有四種選擇（見下方「合格廠商名單」一節）。這才是選擇性招標真正省事的地方。

另外要記得第 29 條第 2 項這條容易被忽略的義務：選擇性招標的文件應公開載明限制投標廠商資格之理由及其必要性。限制競爭是要說明理由的，這不是勾選欄位。

什麼情況才能用：第 20 條的五款

第 19 條把公開招標定為原則：「機關辦理公告金額以上之採購，除依第二十條及第二十二條辦理者外，應公開招標。」所以選擇性招標要成立，機關必須指出自己落在第 20 條五款的哪一款——而且是個案落在，不是「這類案子通常都這樣辦」。

五款各自的實務含意如下。要注意第 20 條用的是「得」：符合其中一款只是取得選項，機關仍可以選擇公開招標。

本表右欄為實務類型整理，個案是否該當請以條文與主管機關函釋為準。

0.56%：選擇性招標在實務上有多少人用

本站收錄政府電子採購網 14,084,849 筆公告，其中可辨識招標方式的首次招標公告共 6,305,941 筆。選擇性招標是35,431 件，占 0.56%——每 178 件招標公告才出現 1 件。

放在一起看更清楚：公開招標與「公開取得報價單或企劃書」兩者加起來就是九成，經公開評選或公開徵求的限制性招標 8.64%，剩下不到百分之一才是選擇性招標。

這張表的母數限制要先講明：它算的是招標公告。選擇性招標的兩階段都會產生公告（資格審查公告、後續邀標公告），所以不會被漏掉；但未經公告程序的限制性招標本來就不會產生招標公告，因此 8.64% 那一列只涵蓋第 22 條第 1 項第 9 至 11 款這類要刊登公告的案件，不能讀成限制性招標占全部採購的比率（詳見限制性招標）。選擇性招標的 0.56% 則沒有這個問題。

母數：6,305,941 筆首次招標公告。未經公告程序的限制性招標不會出現在招標公告，故不含在本母數內。資料截至 2026-08-31。

為什麼實際上這麼少人用：四個結構性原因

0.56% 不是因為選擇性招標設計不好，而是它要解決的問題已經被別的機制解決了，而它自己的成本又比替代方案高。四個原因：

1. 它要跑兩次程序。資格審查公告一次、邀標一次，各有各的等標期、各有各的文件與紀錄。對只買一次的案子而言，直接公開招標一次就結束，反而快。
2. 名單是要養的。依施行細則第 20 條，名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查並檢討修正；即使有效期未逾三年、且已在公告載明不再公告而得免逐年公告，機關仍應逐年檢討修正該名單；發現名單內廠商不符原定資格條件的，還要限期通知說明、逾期未合理說明者應刪除。名單建起來只是開始。
3. 金額門檻以下有更輕便的路。依第 49 條，未達公告金額但逾公告金額十分之一者，公開取得三家以上書面報價或企劃書即可。這條路在本站資料裡占 44.86%，是機關處理中小型採購的主力，根本不需要動用選擇性招標。（金額級距見公告金額）
4. 「反覆採購同類標的」已被兩個機制吃掉大半。一是共同供應契約（第 93 條）：具有共通需求特性的財物或勞務，由一個機關簽約、多個機關直接訂購，連邀標都不用；二是第 22 條第 1 項第 7 款的後續擴充：在原招標公告與招標文件裡先寫明擴充的期間、金額或數量，之後直接議價續約。這兩條路都比「建名單→逐年維護→逐案邀標」省事。

那什麼情況還是值得用？當標的本身需要事前驗證廠商能力、而且會反覆採購——最典型的就是軍品產製與大型公用事業的設備器材。這類案子的資格審查含查廠、試製、定型試驗，一次要花幾個月，如果每次採購都重跑一遍，機關與廠商都受不了。第 20 條第 2、3、5 款講的正是這種情境。

建立合格廠商名單：第 21 條與施行細則第 20、21 條

這一節是選擇性招標的核心，也是它唯一真正省事的地方。第 21 條給了四件事：

• 得預先辦理資格審查，建立合格廠商名單——「得」，不是必須。
• 但仍應隨時接受廠商資格審查之請求，並定期檢討修正名單。名單不能變成封閉俱樂部。第 21 條第 2 項再補一層：未列入名單的廠商請求參加特定招標時，機關於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者，於審查合格後應邀其投標。
• 經常性採購，應建立六家以上之合格廠商名單（第 21 條第 3 項）。依工程會 88 年 8 月 27 日（88）工程企字第 8813240 號函，這代表辦理經常性採購的資格審查時應有六家以上廠商遞送資格文件，機關方得辦理審查，有六家以上合格廠商方得建立名單；反之，依第 20 條第 2 款至第 4 款辦理者不適用這個六家規定。
• 應予經資格審查合格之廠商平等受邀之機會（第 21 條第 4 項）。這是名單制最容易出事的地方——建了名單卻只邀熟悉的那兩家，就違反本項。

名單建好之後怎麼邀？施行細則第 21 條第 2 項給了四種方式，而且必須在辦理廠商資格審查的文件中就先載明用哪一種（有每次邀請家數限制的也要載明），不能等到要邀標了才決定：

1. 個別邀請所有符合資格之廠商投標。
2. 公告邀請所有符合資格之廠商投標。
3. 依資格審查文件所標示的邀請順序，依序邀請。
4. 以抽籤方式擇定邀請。

名單的有效期與維護則在施行細則第 20 條：有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查；有效期未逾三年且已在資格審查公告載明不再公告者，於有效期內得免逐年公告，但仍應逐年檢討修正。發現名單內廠商不符原定資格條件者，得限期通知提出說明，逾期未提出合理說明的，機關應將其自名單中刪除。

還有一個容易漏的金額問題：依工程會 88 年 11 月 19 日（88）工程企字第 8818603 號函，經常性採購以選擇性招標建立合格廠商名單辦理者，其採購金額以所欲建立之合格廠商名單有效期內預估採購總額認定。換句話說，判斷是不是公告金額以上、查核金額以上，看的是名單有效期內的總額，不是單次邀標的金額——這會直接影響等標期級距與監辦門檻。

選擇性招標等標期：資格預審 7／10／14 日，邀標準用公開招標

選擇性招標的等標期要分兩段算，這是最常算錯的地方。依據是招標期限標準第 3 條（不在採購法本文裡）。

第一段——資格預先審查：自刊登政府採購公報日起至截止收件日止。注意級距只有三段，而且比公開招標寬鬆：

• 未達公告金額之採購：不得少於 7 日
• 公告金額以上未達巨額之採購：不得少於 10 日
• 巨額之採購：不得少於 14 日

對照公開招標的 7／14／21／28 日（招標期限標準第 2 條第 2 項），資格預審這一段少了「查核金額」這一級，且中間級距只要 10 日。理由不難理解：這一段廠商只要交資格文件，不必做標價與規格規劃。

第二段——邀請合格廠商投標：第 3 條第 3 項明定，自邀標日起至截止投標日止的等標期，準用前條第二項——也就是回到公開招標那一組 7／14／21／28 日。「準用第 2 條第 2 項」是本節最該記住的一句：邀標段沒有自己的縮短天數，它就是公開招標的天數。

起算日、假日算不算、電子領標與電子投標可以縮短幾日，這些通用規則對選擇性招標同樣適用，細節見等標期一覽表，本篇不重複。

資格預審依招標期限標準第 3 條第 2 項，級距僅分未達公告金額／公告金額以上未達巨額／巨額三段，故中間兩欄同為 10 日。邀標段依同條第 3 項準用第 2 條第 2 項。以上為法定下限，機關仍應視案件性質合理訂定。

三家門檻與監辦：選擇性招標的開標規則不一樣

第 48 條第 1 項的「有三家以上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標」，很多人以為是所有招標方式的通則。不是。施行細則第 55 條把它的射程講死了：「本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標，指機關辦理公開招標，有三家以上廠商投標，且符合下列規定者……」

工程會 88 年 8 月 27 日（88）工程企字第 8813240 號函據此明確表示：以選擇性招標方式為特定個案辦理之資格標，並非公開招標，依施行細則第 55 條規定不適用第 48 條第 1 項三家以上的家數限制，因此僅一家廠商遞送資格文件時，機關即得辦理審查；完成資格審查後的後續邀標，投標廠商家數同樣不受三家限制，僅一家廠商遞送投標文件時，機關即得辦理開標。

這也是為什麼臺灣高等法院 101 年度上字第 1197 號會認定：合格廠商名單裡只有兩家，機關邀該兩家比價仍屬合法（見下方判決）。

監辦這件事則要特別小心，因為函釋前後有一層轉折。工程會 88 年 11 月 4 日（88）工程企字第 8818446 號函原本表示：機關依第 21 條第 1 項為建立合格廠商名單而預先辦理資格審查者，廠商所遞送資格文件的拆封審查，無採購法開標及監辦程序之適用（但資格審查如有不公，廠商仍可依第六章提出異議及申訴）。然而該函現在附有一則註記：工程會 105 年 11 月 28 日工程企字第 10500377490 號函頒的「選擇性招標錯誤行為態樣」，已把「為建立合格廠商名單而辦理資格審查，招標文件標示開標之時間及地點，認為無監辦程序」列為錯誤行為態樣。換句話說：機關若在招標文件裡標示了開標的時間與地點，就不能再主張這不是開標、不必監辦。

判決怎麼看：一個用錯的、一個用對的

選擇性招標的判決不多（這本身就呼應 0.56% 這個數字），但下面兩件把界線畫得很清楚：一件是機關把第 20 條第 4 款當成萬用理由，整份補助契約被解除；一件是名單裡只有兩家廠商，法院仍認定邀標比價合法。

兩件合起來的結論是：選擇性招標的違法風險不在「邀的家數太少」，而在「當初憑什麼限制競爭」。第 20 條的款次要對得上個案事實，第 29 條第 2 項的限制資格理由與必要性要真的寫出來，第 21 條第 4 項的平等受邀機會要真的給。這三件事做到了，名單裡只剩兩家也站得住；沒做到，邀再多家也補不回來。

工程會列出的三個共同性缺失：機關與廠商都該對照

工程會 105 年 11 月 28 日工程企字第 10500377490 號函頒了一份「選擇性招標錯誤行為態樣」，說明二明白指出，內容包含審計部調查中央機關政府採購選擇性招標辦理情形的查核缺失事項，並點名三項共同性缺失：

1. 未於招標文件載明限制投標廠商資格之理由及其必要性——直接對應採購法第 29 條第 2 項。這是選擇性招標最基本、也最常被跳過的義務。
2. 預先辦理資格審查所建立之合格廠商名單，未於有效期內逐年檢討修正既有名單——對應施行細則第 20 條第 1、2 項。注意即使符合「有效期未逾三年且已公告不再公告」而免逐年公告，逐年檢討修正的義務並不因此免除。
3. 後續邀標採購案重複審查合格廠商資格文件——這一項的意思是：資格已經在第一階段審過了，後續邀標再審一次，等於把選擇性招標省下的行政成本又賠回去，也讓合格廠商的名單失去意義。

另一項被明文列入錯誤態樣的，是前一節提到的「為建立合格廠商名單而辦理資格審查，招標文件標示開標之時間及地點，認為無監辦程序」（類別及序號三、（三））。

對廠商而言，這份態樣表也是異議的素材：如果機關的資格審查公告沒有載明限制資格的理由與必要性，或名單已經好幾年沒有檢討修正，這些都是第 74 條以下異議與申訴可以指出的具體瑕疵。至於資格條件本身怎麼訂才不算不當限制競爭，屬於第 36、37 條的問題，見廠商資格。

常見問題

延伸查詢

本站收錄政府電子採購網公開資料，可直接查詢實際案件：

• 公開招標（第 19 條）
• 限制性招標（第 22 條）
• 等標期一覽表
• 廠商資格（第 36、37 條）
• 招標機關一覽
• 得標廠商一覽

資料來源

• 全國法規資料庫 政府採購法第 18 條 — 三種招標方式的定義，選擇性招標在第 3 項
• 全國法規資料庫 政府採購法第 19 條 — 公開招標為原則，第 20、22 條為例外
• 全國法規資料庫 政府採購法第 20 條 — 得採選擇性招標的五款情形
• 全國法規資料庫 政府採購法第 21 條 — 合格廠商名單、六家門檻、平等受邀機會
• 全國法規資料庫 政府採購法第 29 條 — 選擇性招標文件應載明限制資格之理由及必要性
• 全國法規資料庫 政府採購法第 48 條 — 三家以上合格廠商開標門檻
• 全國法規資料庫 政府採購法第 93 條 — 共同供應契約
• 全國法規資料庫 政府採購法施行細則第 20 條 — 合格廠商名單的有效期、逐年公告與刪除
• 全國法規資料庫 政府採購法施行細則第 21 條 — 特定個案辦理與名單邀標的四種方式
• 全國法規資料庫 政府採購法施行細則第 55 條 — 第 48 條三家門檻僅適用公開招標
• 全國法規資料庫 招標期限標準第 3 條 — 資格預審 7／10／14 日，邀標準用第 2 條第 2 項
• 全國法規資料庫 招標期限標準第 2 條 — 公開招標等標期 7／14／21／28 日
• 臺北高等行政法院 99 年度訴字第 1997 號 — 以「廠商資格條件複雜」逕採選擇性招標並限定特定廠商資格，違反第 19、20、21、37 條
• 最高行政法院 100 年度判字第 2173 號 — 前案上訴審，維持原判、上訴駁回
• 臺灣高等法院 101 年度上字第 1197 號 — 合格廠商名單僅二家，邀該二家比價合法
• 工程會 （88）工程企字第 8813240 號（88.08.27） — 選擇性招標不受第 48 條三家限制；經常性採購六家門檻的適用範圍
• 工程會 （88）工程企字第 8818446 號（88.11.04） — 建立名單之資格審查與開標、監辦程序的關係（附 105 年錯誤態樣註記）
• 工程會 （88）工程企字第 8818603 號（88.11.19） — 經常性採購建立名單者，採購金額以名單有效期內預估採購總額認定
• 工程會 工程企字第 10500377490 號（105.11.28） — 「選擇性招標錯誤行為態樣」與三項共同性缺失
• 標案情報資料庫統計 — 政府電子採購網公開資料 14,084,849 筆公告、598,721 家廠商、20,183 個機關，資料截至 2026-08-31